為進一步加強全市土壤污染防治工作，根據(jù)《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 2019 年工作方案》和《西安市 土壤污染防治工作方案》，制定本方案。
一、工作目標
根據(jù)農(nóng)用地土壤詳查結果，制定受污染耕地安全利用計劃，開展受污染耕地和污染地塊安全利用 工作，全面完成各項年度重點任務，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到基本管 控。
二、重點任務
（一）深化土壤污染狀況調(diào)查。
1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)工作需要，補充設置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，對特征污染 物進行監(jiān)測。開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，參與 部門參照《西安市土壤污染防治工作方案》，各項重點任務均需各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，下 — 255 — 同） 2．配合省土壤詳查工作組開展重點行業(yè)企業(yè)信息采集、風險篩查和采樣調(diào)查。加強與省級部門 對接，爭取實現(xiàn)土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)共享，提高我市土壤環(huán)境信息化管理能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）加強農(nóng)用地分類管控。
1．結合糧食功能區(qū)劃定，完成省下達的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定任務。以農(nóng)用地土壤詳查結 果為基礎，制定受污染耕地安全利用年度實施計劃并有序推進。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭） 2．持續(xù)開展植樹造林，加強森林資源、濕地保護管理。加強對食用林產(chǎn)品及其土壤監(jiān)測力度， 嚴控林地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強林業(yè)有害生物防治，完善生物農(nóng)藥、 引誘劑管理制度。（市資源規(guī)劃局牽頭）
（三）實施建設用地準入管理。
1．加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管，動態(tài)更新 污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭） 2．將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì) 量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊信息系統(tǒng)， — 256 —d 提升監(jiān)管能力。（市資源規(guī)劃局牽頭） 3．對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及 用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構 等 公共設施的上述企業(yè)用地， 由土地使用權人負 責 開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城 鎮(zhèn)建設用地的，由所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會 負 責 組 織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結果 向生態(tài)環(huán)境和資源規(guī)劃部門 備案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）加強土壤污染源頭管控。
1．加強 飲 用水水源地周邊土壤保護，對全市 25 個 集中式飲 用水水源地周邊土壤環(huán)境開展監(jiān)測。 （市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
2．加強 未利用地管理。強化擬納入耕地后備資源 未利用地管理，嚴 格控制成片未利用地開發(fā)。 在 項目立 項審批階段，對發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題要及 時采取 措施，確保項目選址符合規(guī)定要求。（市資 源規(guī)劃局牽頭）
3．動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并及時向社 會公布。督促企業(yè)對用地土壤環(huán)境進行監(jiān) 測，監(jiān)測結果向社 會 公開。對全市土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)開展強制 性 清 潔生產(chǎn)審核。定 期對重點監(jiān)管 企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法 — 257 — 和風險預警的重要依據(jù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理， 對治理后仍不能達標的企業(yè)堅決依法關停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑 物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會生態(tài)環(huán) 境、工信主管部門備案并實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
4．C邑區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中區(qū)域，嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。有重點監(jiān) 管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對西安中核藍天鈾業(yè) 有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促企業(yè)按規(guī)定頻次、規(guī)定項目開展監(jiān)測。（市生 態(tài)環(huán)境局牽頭）
5．嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查 力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)或關閉，并將企業(yè)名單向社會公布。重點行業(yè)的重 點重金屬排放量以 2013 年為基數(shù)繼續(xù)削減 2%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭） 優(yōu)先支持涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術進行升級改造，推動涉重金屬重點行業(yè) 企業(yè)技術提升。（市工信局牽頭）
6．加強固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展固體廢物污染防治專項整治行動，鞏固 2018“清廢”成果。深 — 258 —d hh體廢物“放管服”事中事后監(jiān)管，開展涉危險廢物違法大檢查活動，提升危險廢物規(guī)范化管理水 平。推進全市廢鉛酸蓄電池污染防治工作。開展廢舊電池等有害物品回收試點示范工作。推動“無廢 城市”建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
7．加快垃圾處理廠建設，建成投用 4 個生活垃圾無害化（焚燒）處理廠（高陵區(qū)、7邑區(qū)、藍 田縣、秦漢新城）。啟動西安市蓄體廢棄物綜合處置場建設。開展較大規(guī)模的生活垃圾非正規(guī)垃圾堆 放點整治。建筑垃圾資源化利用率達到 27%以上。（市城管局牽頭） 推進全市餐廚垃圾處理試點工作，加快 3 個餐廚垃圾處理廠（高陵區(qū)、藍田縣、灃西新城）建設。 （市城管局牽頭，市發(fā)改委負責項目審批和上級考核評估時需要對接的相關工作。） 加大對工業(yè)主體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。（市生態(tài)環(huán) 境局牽頭） 推進“垃圾圍堰”整治。（市水務局牽頭） 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
8．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等措施，開展農(nóng)作物+病蟲害綠 色防控試點示范。推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持 — 259 — 零增長農(nóng)主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到 39%。推廣化肥減量增效提積極推廣配方施肥技術，化肥使用 量保持零增長，利用率提高到 39%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
9．開展廢舊農(nóng)膜回收試點工作，在邑區(qū)新建 2 個農(nóng)膜回收示范村，建立可降解地膜試驗示范 區(qū)，推廣使用 0.01mm 以上厚度地膜 1000 畝，建立廢舊農(nóng)膜集中回收點。推行農(nóng)田廢棄物回收工作， 在縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設農(nóng)藥包裝物等農(nóng)田廢棄物垃圾回收點 113 個。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
10．強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和 抗菌藥物行為。全市畜禽糞污綜合利用率達到 75%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)糞污處理設施裝備 配套率達到 90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
11．開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對使用污水灌溉導致 污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結構。（市水務局牽頭）
12．結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推動農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃 圾治理和農(nóng)村廁所提升改造行動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
完成省級下達的 38 個行政村（臨潼區(qū)、高陵區(qū)各 12 個技長安區(qū)、;邑區(qū)各 7 個）的農(nóng)村環(huán)境綜 合整治示范項目建設任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（五）有序開展土壤污染治理。
1．以農(nóng)用地土壤詳查結果為基礎，制定受污染耕地治理與修復年度實施計劃并有序推進。（市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
2統(tǒng)三照省上統(tǒng)一部署，配合開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查，建設地 下水污染防治項目儲備庫，推進地下水污染防治信息共享。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
3．土壤污染治理與修復工程原則上在原址進行，防止土壤挖掘、堆存等造成二次污染。施工期 間要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施，定期報送土壤污染治理與修復工作進展 情況，強化治理與修復過程中的督導檢查。工程完工后要R照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法， 委托第三方進行綜合評估，結果向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
三、保障措施
（一）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實本行政區(qū)土壤污染防治主體責任，加強組織領導，完善 政策措施，加大資金投入，要制定年度工作方案，抓好工作落實。12 月 10 日前，各區(qū)縣政府、開發(fā) 區(qū)管委會將年度任務總體完成情況及佐證資料報送市生態(tài)環(huán)境局和各重點任務牽頭部門。（市生態(tài)環(huán) 境局牽頭） — 261 — 市級各重點任務牽頭部門 4 月底前要制定專項工作方案，12 好 25 日前，將年度任務完成情況及 佐證資料報市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局負責匯總并形成全市年度工作完成情況報告。（市生態(tài)環(huán)境 局牽頭）
（二）加強土壤防治研究力量，重點支持一批土壤污染防治領域科研律關技術項目。（市科技局 牽頭） 促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本特別是民間資本參與土壤污染防治。（市發(fā)改委牽頭）
（三）市級財政部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加大對土壤污染防治的投入，支持土壤污染 治理修復項目。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對責任主體缺失的污染地塊負責開展風險管控和修復工作。 （市財政局牽頭）
（四）強化土壤污染防治監(jiān)督，對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關部門工作完成情況開展年度評估考 核。對年度評估考核不合格或出現(xiàn)重大土壤污染事件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關部門，要依法依規(guī)進 行問責。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（五）深化土壤環(huán)境宣傳教育。加強對《土壤污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳解讀，普及土壤環(huán) 境保護知識，在全社會樹立“保護土壤環(huán)境人人有責”的觀念，營造保護土壤環(huán)境的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
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